3月30日公布的《藥品注冊(cè)管理辦法》和《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)辦法)，對(duì)藥品注冊(cè)管理和藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理作出全新設(shè)計(jì)、全面規(guī)范，是貫徹落實(shí)《藥品管理法》《疫苗管理法》等法律和行政法規(guī)的重大舉措，為全面提高藥品注冊(cè)和藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的法治化、規(guī)范化水平，保障藥品安全有效和質(zhì)量可控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展?！眱蓚€(gè)辦法充分借鑒藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，總結(jié)提煉藥品注冊(cè)管理和藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益做法，緊貼藥品監(jiān)管新體制新職能新使命要求，緊扣行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，著力構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格、高效的藥品監(jiān)管制度，比較全面系統(tǒng)地回答了新時(shí)代藥品注冊(cè)“管理什么，怎么管理”，藥品生產(chǎn)“監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管”的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。

　　兩個(gè)辦法是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的“升級(jí)版”和“新標(biāo)尺”。隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)是不斷提升和發(fā)展變化的，而不是一成不變的?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！薄端幤纷?cè)管理辦法》增加藥品品種檔案和藥物研究機(jī)構(gòu)、藥物非臨床研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)管以及藥品安全信用檔案等相關(guān)內(nèi)容；《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》專(zhuān)設(shè)“法律責(zé)任”一章，全面加大對(duì)嚴(yán)重違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等情形的行政處罰力度，提高罰款額度，兌現(xiàn)處罰到人。這些新的監(jiān)管手段，讓落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，目標(biāo)更精準(zhǔn)，嚴(yán)得更科學(xué)。

　　兩個(gè)辦法是藥品監(jiān)管創(chuàng)新成果的“轉(zhuǎn)化器”和深化改革創(chuàng)新的“助推器”。《藥品注冊(cè)管理辦法》為鼓勵(lì)創(chuàng)新和滿(mǎn)足臨床急需，增設(shè)“藥品加快上市注冊(cè)程序”一章，厘清突破性治療藥物、附條件批準(zhǔn)、優(yōu)先審評(píng)審批、特別審批四個(gè)快速通道的相關(guān)要求，明確納入的范圍、程序、支持政策等要求?！端幤飞a(chǎn)監(jiān)督管理辦法》全面貫徹藥品上市許可持有人制度，在明確責(zé)任的同時(shí)，優(yōu)化相關(guān)工作程序，鼓勵(lì)持有人加快產(chǎn)品上市。這些舉措，既為改革成果盡快落地提供了保障，也為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新預(yù)留了“接口”。

　　兩個(gè)辦法的起草修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了“新鑰匙”。針對(duì)業(yè)界關(guān)心的注冊(cè)管理流程中各環(huán)節(jié)銜接的問(wèn)題，《藥品注冊(cè)管理辦法》明確了藥品注冊(cè)受理時(shí)限和對(duì)接路徑。為加強(qiáng)藥品注冊(cè)申報(bào)與生產(chǎn)監(jiān)管工作的銜接，解決多年來(lái)注冊(cè)和監(jiān)管許可事項(xiàng)中互為依賴(lài)、程序卻不盡合理的問(wèn)題，《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，藥品生產(chǎn)許可申請(qǐng)可以與擬生產(chǎn)藥品的上市許可申請(qǐng)同步現(xiàn)場(chǎng)檢查，力爭(zhēng)做到一次上市前檢查解決多個(gè)許可問(wèn)題，進(jìn)一步加快產(chǎn)品上市速度。

　　兩個(gè)辦法進(jìn)一步拉緊“責(zé)任鏈條”、壓實(shí)“責(zé)任到人”。《藥品注冊(cè)管理辦法》明確了審評(píng)與檢查檢驗(yàn)的啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)和對(duì)接要求，做到各環(huán)節(jié)職責(zé)明確、全鏈條無(wú)縫銜接、注冊(cè)過(guò)程清晰透明、注冊(cè)時(shí)間可以預(yù)期?！端幤飞a(chǎn)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)一步明確藥品上市許可持有人和藥品生產(chǎn)企業(yè)的法定責(zé)任，細(xì)化和明確了相關(guān)違法行為的情形和處罰，以“處罰到人”倒逼藥品上市許可持有人和藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全“責(zé)任到人”、落實(shí)到位。

　　法規(guī)是成文的規(guī)矩、剛性的規(guī)矩，其生命力在于執(zhí)行，權(quán)威性也在于執(zhí)行?！坝兄贫炔粓?zhí)行，比沒(méi)有制度更可怕”。兩個(gè)辦法的執(zhí)行，關(guān)鍵在于法治實(shí)踐。法治實(shí)踐是法治宣傳教育取得實(shí)效的最佳途徑。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，兩個(gè)辦法的實(shí)施就能收到預(yù)期效果。